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应急管理部解读《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》

发表时间:2019/10/31  浏览次数:283  
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当我(wo)们在(zai)讨论(lun)PM2.5、PM10时,可能没(mei)有想到(dao)它(ta)们在(zai)空(kong)气中有一部分是活的(de)(de),还(hai)会(hui)自我(wo)繁殖,这就是指生(sheng)物(wu)气溶(rong)胶。在(zai)北京大(da)学近(jin)日(ri)召开的(de)(de)空(kong)气生(sheng)物(wu)安(an)全研讨会(hui)上(shang),多位与会(hui)专家表示,大(da)气污染(ran)防治,除关注(zhu)各种(zhong)化学成(cheng)分,混(hun)杂其中的(de)(de)生(sheng)物(wu)活性物(wu)质(zhi)也(ye)应(ying)成(cheng)为重要研究(jiu)对象。

  北(bei)京大学(xue)(xue)(xue)环境(jing)科学(xue)(xue)(xue)与工程(cheng)学(xue)(xue)(xue)院教(jiao)授要茂盛说,生物(wu)气(qi)(qi)(qi)溶(rong)胶通常是(shi)指空气(qi)(qi)(qi)动(dong)力学(xue)(xue)(xue)直径在100微(wei)米以内(nei)的含有微(wei)生物(wu)或来源(yuan)于生物(wu)性物(wu)质的气(qi)(qi)(qi)溶(rong)胶,包(bao)括悬浮于空气(qi)(qi)(qi)中(zhong)的细菌、病毒(du)、真菌及化学(xue)(xue)(xue)毒(du)素等,是(shi)PM2.5、PM10等大气(qi)(qi)(qi)颗粒物(wu)的重要组(zu)成(cheng)部分(fen)。

  与硫酸盐(yan)、硝酸盐(yan)和铵盐(yan)等化学成分的PM2.5、PM10相比(bi),某(mou)些时(shi)候生(sheng)物气(qi)溶胶(jiao)对人体(ti)健康的威胁更大,对其监测预警(jing)和防(fang)护也提出了更高要(yao)求。

  粒径不同,健康危害不同


  要茂盛说,生物气溶胶呼吸暴露能导致下呼吸道感染、哮喘、过敏等各种呼吸系统疾病。如1918年爆发的H1N1流感使得全球5000万人死亡,如今流感病毒导致的下呼吸道感染仍然是人类第四大杀手,每年近300万人因此丧生。  生物气溶胶主要来源于土壤、植被、水体等排放,以及包括人类在内的动物、医院、养殖场、垃圾填埋场、污水处理厂等排放。不同来源、不同粒径的生物气溶胶颗粒由于毒性和在空气中悬浮时间不同, 对人们的健康危害也存在显著差别。如风媒植物花粉颗粒、真菌和细菌的典型粒径分别在15—58微米、1—30微米和0.25—8微米,而病毒的粒径则小于0.3微米。

  “PM2.5更(geng)(geng)小,可直接进入肺泡、血液等,因(yin)而(er)被认(ren)为危(wei)害(hai)更(geng)(geng)大(da)。”要茂盛说,与化学物(wu)质最大(da)的区别是,如(ru)果生物(wu)气(qi)溶(rong)(rong)胶被吸入人体,不(bu)但(dan)能进入得更(geng)(geng)深,在一(yi)定条件下还可以(yi)自我繁殖,因(yin)其(qi)这(zhei)一(yi)特性,特定生物(wu)气(qi)溶(rong)(rong)胶的危(wei)害(hai)是没(mei)有阈值(zhi)的。

  研(yan)(yan)究表明,空气(qi)中常见的青霉菌属(shu)(shu)、曲霉菌属(shu)(shu)、孢子菌属(shu)(shu)等真菌都可以分泌过敏原, 引(yin)发过敏性(xing)呼吸系统疾病;研(yan)(yan)究指出,生物气(qi)溶胶暴露还(hai)能促进健康人的血压显著升高(gao),导致不可逆的慢性(xing)肺功能减(jian)退。

  要(yao)茂盛说(shuo),研(yan)究(jiu)还发现,在雾(wu)(wu)霾天时,空(kong)气(qi)(qi)中(zhong)生物(wu)气(qi)(qi)溶胶(jiao)浓(nong)度(du)水平(ping)显著高于非霾天的浓(nong)度(du)水平(ping);污(wu)染(ran)严重的城市明显高于乡村。“也就是说(shuo),雾(wu)(wu)霾时空(kong)气(qi)(qi)中(zhong)的这些生物(wu)成分进(jin)一步加重了健康风险。”

  最快1分钟成监测预警巨大挑战

  “由于生物气溶(rong)胶的(de)这些特(te)性,在特(te)定场所其(qi)处理、分析以及启用防护措施需(xu)要在3—5分钟内完成,其(qi)监测预警最佳时间(jian)(jian)为1分钟。”要茂盛说,这个时间(jian)(jian)的(de)要求(qiu)是(shi)对当(dang)今现有技术的(de)巨大挑(tiao)战。

  据介(jie)绍(shao),为实(shi)(shi)现生(sheng)物(wu)预警,美(mei)国耗资近1000亿美(mei)金,专(zhuan)(zhuan)门设置了“生(sheng)物(wu)盾牌计划”。过(guo)去10年,北京(jing)大学生(sheng)物(wu)气溶胶实(shi)(shi)验(yan)室研发了专(zhuan)(zhuan)门的空(kong)(kong)气生(sheng)物(wu)安全防御系统BioSTAND,即集成了空(kong)(kong)气、呼出气采样、酵(jiao)母菌(jun)蛋白荧光(guang)等分析(xi)技术自(zi)动检(jian)测(ce)平台,首次以(yi)荧光(guang)标(biao)记的酵(jiao)母菌(jun)实(shi)(shi)现了对细菌(jun)

应急管理部危化监管司负责人解读

《化工园区安全风险排查治理导则》和

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》


按照国(guo)务院安(an)委会重点(dian)工作安(an)排(pai),日前(qian),应(ying)急(ji)管理(li)部组织制(zhi)定印发(fa)了《化(hua)工园区(qu)安(an)全风险(xian)排(pai)查(cha)治理(li)导则(ze)(试行(xing))》和《危(wei)险(xian)化(hua)学(xue)品企业安(an)全风险(xian)隐(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治理(li)导则(ze)》(以下简称两(liang)个(ge)导则(ze))。记者就两(liang)个(ge)导则(ze)采访了应(ying)急(ji)管理(li)部危(wei)化(hua)监管司负(fu)责人。


一、问:制定出台两个导则的背景是什么?


答:近年来,我国化工行业发展势头迅猛,2018年全国化工总产值约占世界的40%,居世界第一位,化学品产量大幅增加,且广泛应用于国民经济各个行业领域,与人民美好生活密切相关。但与此同时,化工和危险化学品安全生产形势依然严峻,特别是今年以来发生了江苏响水“3·21”、山东济南“4·15”、河南三门峡“7·19”三起重特大化工安全事故,给人民生命财产造成重大损失。这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、不深入等突出问题。为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署,深刻吸取事故教训,指导各地和有关企业全面深入排查化工园区和危险化学品安全风险,提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平,应急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署,危化监管司组织有关单位、专家深入分析研究形成导则初稿,在广泛征求各地区、各有关部门和企业单位的基础上,进一步修改完善形成了两个导则。

二、问:出台两个导则要着力解决哪些突出问题?


答:近年来,河北、山东、河南、江苏、四川等地区连续发生重特大化工安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失,事故调查发现,部分化工园区和危险化学品企业安全风险管控缺失、隐患排查治理不到位,危险化学品安全风险外溢是造成事故发生和扩大的重要原因,是亟待解决的突出问题。一是弥补了我国化工园区安全风险排查治理指导文件的空白。据统计,目前全国共有各类化工园区800多个,而化工园区安全风险排查治理缺乏系统性的规范指引,部分化工园区缺乏科学规划和合理布局,项目准入把关不严,园区内企业管理水平参差不齐,区域风险叠加的问题突出,发生多米诺效应的风险客观存在。二是推进化工园区安全发展高质量发展。一些地区片面追求经济发展速度,在不具备安全管理条件和能力的情况下,盲目设立化工园区,承接落后、不安全的化工产能,给地区安全发展埋下隐患。导则对化工园区持续提升安全生产水平提出了具体要求。三是指导和帮助危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。危险化学品生产涉及专业多,工艺复杂多样,生产条件苛刻,涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害,特别是构成重大危险源的储存设施能量集中,一旦发生事故、处置不当,极易造成严重后果;目前相当数量的企业风险意识淡薄,安全管理专业化能力严重不足,不会全面识别管控风险、不会全面排查治理隐患。出台导则就是要着力指导企业强化风险辨识、管控和隐患排查治理能力,提升企业安全生产水平。



三、问:两个导则的主要内容是什么?


答:化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)排(pai)查(cha)治理(li)导(dao)则(试行(xing))》的(de)主要(yao)内(nei)(nei)容包(bao)括总则、设立、选址及规划(hua)、化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)内(nei)(nei)布局(ju)、准(zhun)入和(he)退出、配套功(gong)能设施(shi)、一体化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)及应急(ji)救援和(he)特殊条款(kuan)等(deng)(deng)8个方(fang)面(mian)。其中,为(wei)(wei)指(zhi)导(dao)各地开展化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)排(pai)查(cha)治理(li),专门(men)将8个方(fang)面(mian)内(nei)(nei)容分解细(xi)化(hua),编(bian)制了《化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)排(pai)查(cha)治理(li)检查(cha)表(biao)》,分别赋予设立、选址及规划(hua)、布局(ju)、准(zhun)入和(he)退出、配套功(gong)能设施(shi)、一体化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)及应急(ji)救援等(deng)(deng)不同(tong)分值,详(xiang)细(xi)列明了33项排(pai)查(cha)内(nei)(nei)容。依据检查(cha)表(biao)进(jin)行(xing)评(ping)估(gu)后,按照得(de)分结果将化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)划(hua)分为(wei)(wei)A、B、C、D四(si)类安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)等(deng)(deng)级(ji),其中A类为(wei)(wei)高(gao)(gao)风(feng)(feng)(feng)险(xian),B类为(wei)(wei)较高(gao)(gao)风(feng)(feng)(feng)险(xian),C类为(wei)(wei)一般风(feng)(feng)(feng)险(xian),D类为(wei)(wei)较低风(feng)(feng)(feng)险(xian),对不同(tong)风(feng)(feng)(feng)险(xian)等(deng)(deng)级(ji)的(de)化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)采取差异化(hua)管理(li)措(cuo)施(shi),以实现分级(ji)分类精准(zhun)监管,不断提(ti)升化(hua)工园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生产(chan)水平。


危险(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)学(xue)(xue)(xue)品(pin)企(qi)(qi)业(ye)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)(xian)隐患排(pai)查(cha)(cha)(cha)治理(li)导则》是深刻吸取了近年(nian)来(lai)化(hua)(hua)工(gong)和危险(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)学(xue)(xue)(xue)品(pin)重(zhong)特大(da)安(an)(an)全(quan)事(shi)故教训,针(zhen)对事(shi)故暴露出的(de)(de)问题,同时借鉴国际化(hua)(hua)工(gong)行业(ye)科学(xue)(xue)(xue)的(de)(de)、行之有效的(de)(de)化(hua)(hua)工(gong)过程(cheng)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)方法而(er)制(zhi)定的(de)(de),主要(yao)内容包括(kuo)总则、基本要(yao)求、排(pai)查(cha)(cha)(cha)方式及(ji)频次、排(pai)查(cha)(cha)(cha)内容、闭环管(guan)(guan)(guan)理(li)和特殊条款等(deng)6个(ge)方面(mian),坚持全(quan)面(mian)排(pai)查(cha)(cha)(cha)和突出重(zhong)点相结(jie)合,推动企(qi)(qi)业(ye)强化(hua)(hua)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)基础性(xing)工(gong)作,科学(xue)(xue)(xue)有效排(pai)查(cha)(cha)(cha)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)(xian)、治理(li)隐患,提高风(feng)险(xian)(xian)(xian)隐患排(pai)查(cha)(cha)(cha)治理(li)的(de)(de)系统性(xing)。为(wei)了方便(bian)企(qi)(qi)业(ye)使用(yong),专(zhuan)门将(jiang)6个(ge)方面(mian)内容细化(hua)(hua)分解为(wei)安(an)(an)全(quan)领导能力、安(an)(an)全(quan)生产责任制(zhi)、岗位安(an)(an)全(quan)教育和操(cao)作技(ji)能培训、设计管(guan)(guan)(guan)理(li)、试(shi)生产管(guan)(guan)(guan)理(li)、装置(zhi)运行安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、作业(ye)许可管(guan)(guan)(guan)理(li)、变更管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)14个(ge)管(guan)(guan)(guan)理(li)要(yao)素,为(wei)了方便(bian)企(qi)(qi)业(ye)应用(yong),按专(zhuan)业(ye)配套制(zhi)定了《危险(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)学(xue)(xue)(xue)品(pin)企(qi)(qi)业(ye)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)(xian)隐患排(pai)查(cha)(cha)(cha)表》。

四、问:两个导则均制定了特殊条款,这些特殊条款主要起什么作用?


答:《化工园区(qu)安(an)全风险(xian)排查治理导则(ze)(试行)》的特(te)殊条款主要列明了属于重大安(an)全风险(xian)的7种情形(xing),如化工园区(qu)规划不(bu)(bu)符(fu)合(he)当地总体规划要求、未(wei)明确四至范围或化工园区(qu)未(wei)经依(yi)法认定等(deng),符(fu)合(he)这些情形(xing)的判定该化工园区(qu)为高安(an)全风险(xian)等(deng)级,是不(bu)(bu)可接受的风险(xian)类(lei)型。对于此类(lei)化工园区(qu),要责令其限(xian)期整改提升,整改完成前将实行项目(mu)限(xian)批(pi),原则(ze)上不(bu)(bu)得(de)新、改、扩建危险(xian)化学品建设项目(mu),有效降低(di)安(an)全风险(xian)。


《危险化学品企业安全(quan)(quan)风险隐患排查(cha)治理导则》的特(te)殊条款包括两方面(mian)内容,一是(shi)(shi)依据《化工和(he)危险化学品生(sheng)产经(jing)营(ying)单位重(zhong)大安全(quan)(quan)隐患判定(ding)标(biao)准(试行)》(安监总厅管(guan)(guan)(guan)三〔2017〕121号),企业存在(zai)重(zhong)大安全(quan)(quan)隐患的,必(bi)须立即消除(chu),消除(chu)前或(huo)消除(chu)过程(cheng)中无法(fa)保证安全(quan)(quan)的,属地(di)(di)应(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理部门应(ying)(ying)依法(fa)责令暂时停(ting)(ting)产停(ting)(ting)业或(huo)者(zhe)停(ting)(ting)止使用相关(guan)设(she)施(shi)、设(she)备。二是(shi)(shi)企业存在(zai)主(zhu)要负责人(ren)(ren)、分(fen)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)负责人(ren)(ren)和(he)安全(quan)(quan)生(sheng)产管(guan)(guan)(guan)理人(ren)(ren)员未依法(fa)取(qu)得安全(quan)(quan)合(he)格证书、在(zai)役化工装置未经(jing)具有资质(zhi)的单位设(she)计(ji)且未通过安全(quan)(quan)设(she)计(ji)诊断、外(wai)部安全(quan)(quan)防护距(ju)离(li)不符合(he)国(guo)家标(biao)准要求、存在(zai)重(zhong)大外(wai)溢(yi)风险等6种情(qing)形的,属地(di)(di)应(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理部门应(ying)(ying)依法(fa)暂扣或(huo)吊销其安全(quan)(quan)生(sheng)产许可证。


特殊条款的(de)每一条都(dou)是(shi)(shi)从事(shi)故血的(de)教训中(zhong)总结而来,从某种意义上讲特殊条款就是(shi)(shi)“保(bao)命(ming)条款”,其作(zuo)用是(shi)(shi)明确危险(xian)化学品安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产的(de)高压线(xian)(xian),丝(si)毫不能触碰,一旦违规就要受到严惩(cheng),倒逼(bi)地方政府有(you)关部门和(he)化工企业(ye)(ye)加大源头管控力度(du),增强化工园区和(he)有(you)关企业(ye)(ye)的(de)底线(xian)(xian)思维和(he)红线(xian)(xian)意识(shi),切实防范遏制安(an)全(quan)(quan)生(sheng)产事(shi)故,保(bao)护人民群众(zhong)生(sheng)命(ming)财产安(an)全(quan)(quan)。

五、问:两个导则发布后,如何做好贯彻落实相关工作?


当前,全(quan)(quan)国化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)形(xing)势(shi)依(yi)然严峻复杂,各级应急(ji)管(guan)理(li)部门要密切结合(he)“不忘初心、牢记(ji)使命(ming)”主(zhu)题(ti)教(jiao)育,进一(yi)步增强做好化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的责任感紧迫感使命(ming)感,按(an)(an)照专题(ti)视频会要求(qiu),认(ren)真做好两(liang)个(ge)导(dao)则(ze)的宣传贯(guan)彻落实工(gong)(gong)(gong)(gong)作,为(wei)国庆70周年创造良好的安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)环境。一(yi)是全(quan)(quan)面开展(zhan)宣传教(jiao)育培(pei)训,指导(dao)化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)园(yuan)区和(he)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)企(qi)业熟练(lian)掌握有关(guan)要求(qiu),深入开展(zhan)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)隐患排(pai)查评估,能(neng)立(li)(li)(li)即整改的要立(li)(li)(li)即整改,不能(neng)立(li)(li)(li)即整改的要立(li)(li)(li)即制(zhi)定临(lin)时管(guan)控措施(shi),并对安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隐患治(zhi)(zhi)理(li)做到(dao)责任、措施(shi)、资金、时限(xian)、预案五(wu)落实,确保安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)可控和(he)隐患闭环管(guan)理(li)。二是积极推动化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)园(yuan)区和(he)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)企(qi)业对照两(liang)个(ge)导(dao)则(ze)要求(qiu),完善安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)隐患排(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)度,落实安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)排(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)体责任,建(jian)立(li)(li)(li)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)隐患排(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)长效机(ji)制(zhi),不断(duan)提(ti)升安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)保障能(neng)力和(he)水(shui)平,坚决遏制(zhi)重(zhong)特(te)大安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故。三是结合(he)化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)园(yuan)区和(he)危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品(pin)企(qi)业安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian)排(pai)查治(zhi)(zhi)理(li)情况,按(an)(an)照“一(yi)园(yuan)一(yi)策(ce)”、“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”原则(ze),采取针对性措施(shi),坚决管(guan)控好重(zhong)大安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)风(feng)(feng)(feng)险(xian),及时排(pai)查整治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)隐患,推动全(quan)(quan)国化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)危(wei)化(hua)(hua)品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)产(chan)形(xing)势(shi)持续稳定好转(zhuan),为(wei)新(xin)中(zhong)国成立(li)(li)(li)70周年营造安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)稳定环境。



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